日前，南充市人民政府印發(fā)了《南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，該規(guī)劃指出統(tǒng)籌規(guī)劃污水廠污泥處置設(shè)施建設(shè)，滿足全市污泥無害化處置需求。到2025年大宗固廢綜合利用率達(dá)60%，到2022年底前基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施全覆蓋。詳情如下：

南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目 錄

第一篇 生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì) 5

第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效 5

第二章 “十四五”面臨問題與挑戰(zhàn) 11

第三章 “十四五”面臨形勢(shì)與機(jī)遇 12

第二篇 指導(dǎo)思想與目標(biāo)指標(biāo) 15

第一章 指導(dǎo)思想 15

第二章 基本原則 15

第三章 目標(biāo)指標(biāo) 16

第三篇 大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效現(xiàn)代南充 20

第一章 全面構(gòu)建綠色發(fā)展空間格局 20

第二章 加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 22

第三章 推進(jìn)資源利用方式綠色轉(zhuǎn)型 25

第四章 全力打造綠色生態(tài)臨江新區(qū) 27

第五章 統(tǒng)籌推進(jìn)綠色宜居城鄉(xiāng)建設(shè) 29

第四篇 筑牢嘉陵江生態(tài)屏障，打造自然和諧大美南充 312

第一章 全面構(gòu)建生態(tài)安全格局 32

第二章 打造嘉陵江綠色生態(tài)廊道 35

第三章 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 37

第四章 推進(jìn)雙創(chuàng)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化 38

第五篇 積極應(yīng)對(duì)氣候變化，打造低碳示范印象南充 40

第一章 積極開展碳達(dá)峰行動(dòng) 40

第二章 推動(dòng)綠色低碳生活方式 41

第三章 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力 43

第四章 積極應(yīng)對(duì)氣候變化 44

第六篇 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造環(huán)境優(yōu)美魅力化南充 45

第一章 加強(qiáng)大氣污染協(xié)同防治 46

第二章 深化三水統(tǒng)籌治理保護(hù) 49

第三章 推進(jìn)農(nóng)村污染防治及飲用水源保護(hù) 54

第四章 推進(jìn)土壤固廢污染防治 58

第七篇 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，打造穩(wěn)定發(fā)展平安南充 62

第一章 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 62

第二章 完善環(huán)境應(yīng)急管理體系 64

第三章 強(qiáng)化危廢及?；凤L(fēng)險(xiǎn)防范 65

第四章 加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管 67

第八篇 完善環(huán)境治理體系，打造科學(xué)治理智慧南充 68

第一章 建立政企民多元共治體系 68

第二章 健全環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系 69

第三章 健全環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)體系 71

第四章 開展環(huán)境治理能力建設(shè) 72

第九篇 保障措施 74

第一章 加強(qiáng)組織保障 74

第二章 保障資金投入 74

第三章 強(qiáng)化公眾參與 75

第四章 嚴(yán)格評(píng)估考核 75

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是南充市把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是保障實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的五年規(guī)劃，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南充、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的五年規(guī)劃，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年規(guī)劃。

南充市委、市政府高度重視南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，按照市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，根據(jù)《南充市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定《南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，把中央和省委、省政府以及市委、市政府的重大決策部署納入規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步厘清思路，明確未來五年工作方向和重點(diǎn)。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。制定相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)方案、政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，落實(shí)本規(guī)劃的要求。規(guī)劃范圍包括南充市全市域，規(guī)劃期自2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

第一篇生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效

“十三五”時(shí)期，南充市在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)工作中，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中省環(huán)保督察反饋問題整改，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，綠色發(fā)展成效明顯，階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

生態(tài)文明制度體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全市不斷完善生態(tài)文明建設(shè)和改革制度體系，將生態(tài)文明思想貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平明顯提升，生態(tài)文明試點(diǎn)工作取得初步成效。成立了南充市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗南充的決定》《南充市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等多項(xiàng)文件。生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)體系和工作長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，制定了《南充市環(huán)境保護(hù)行政約談辦法》《南充市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案》《南充市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》《南充市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等地方性規(guī)章制度和規(guī)范性文件。生態(tài)文明制度改革不斷推進(jìn)，設(shè)立“聯(lián)合河（湖）辦”，破解了跨界河流治理難問題，推進(jìn)了生態(tài)損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理體制等重點(diǎn)制度改革。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。“十三五”以來，全市環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年，南充市主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率94%，較2015年提高14個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為36.6微克/立方米，較2015年下降34.1%。水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，嘉陵江干流和升鐘水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)國(guó)省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%，較2015年提升40個(gè)百分點(diǎn)；黑臭水體整治初見成效，成功創(chuàng)建全國(guó)第三批城市黑臭水體治理示范城市。飲用水安全得到有效保障，縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率75.9%，較2015年提升16.8個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生土壤污染事件。生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)、森林覆蓋率等自然生態(tài)保護(hù)目標(biāo)基本完成。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、四川省以及南充市堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)要求，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。大力實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停了宏泰生活、飛龍化工等重污染企業(yè)，完成了1283戶“散亂污”企業(yè)整治驗(yàn)收銷號(hào)，開展燃煤鍋爐整治，大力防治機(jī)動(dòng)車尾氣和揚(yáng)塵污染，持續(xù)實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)督察工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，以河（湖）長(zhǎng)制為載體，強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治整改工作，全面實(shí)施“一江一河一湖”整治及保護(hù)工程，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)短板，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)整治；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，畜禽糞污綜合利用率達(dá)94.39%以上，成功納入國(guó)家畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)試點(diǎn)市。全力推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，建設(shè)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格耕地土壤污染分類管控，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，開展重點(diǎn)企業(yè)污染綜合整治。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)整體處于較低水平，受污染耕地和污染地塊安全利用率100%。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯。持續(xù)實(shí)施宜林地造林、生態(tài)修復(fù)造林、綠色通道建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、綠色家園建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林資源保護(hù)等七大工程，堅(jiān)持以重點(diǎn)生態(tài)工程和脆弱區(qū)域生態(tài)建設(shè)為抓手，以天保、退耕兩大工程和嘉陵江綠色生態(tài)走廊建設(shè)為生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，全市森林覆蓋率達(dá)到41.5%，城市建成區(qū)綠地率37.94%。建立嘉陵江流域（南充段）、南充市西充河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，實(shí)行濕地面積總量管控，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)。全面開展自然保護(hù)區(qū)小水電問題整改。制定《南充市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，積極推動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

中省督察問題整改全力推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)四川省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案，堅(jiān)持多措并舉，全力推進(jìn)中省督察問題整改。建立問責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制和日常督察機(jī)制，落實(shí)“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”，實(shí)施“分工制+分線制+分塊制”，推行“黃牌警示+紅牌督辦+移送問責(zé)”等工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“月盤點(diǎn)、月清賬”和“掛牌督辦”。高壓高效推動(dòng)環(huán)境問題整改，已整改完成中省各類督查交辦我市整改問題1554個(gè)，完成率達(dá)99.7%，未完成的整改問題正按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)短板加快補(bǔ)齊。南充市主城區(qū)已建成污水處理廠5座，污水處理能力達(dá)30.56萬噸/日；6縣（市）建成污水處理設(shè)施（含過渡性移動(dòng)式污水處理設(shè)施）共16座，日處理污水能力36.13萬噸/日；工業(yè)園區(qū)（9個(gè)省級(jí)，1個(gè)市級(jí)）全部建成污水處理廠并投運(yùn)。“十三五”期間新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠339座，形成污水處理能力16.48萬噸/日，在部分區(qū)域開展移動(dòng)式規(guī)范化污水處理設(shè)施建設(shè)，并取得良好效果。南充市主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到95.3%、88%、71%。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目處置能力達(dá)2900噸/天，滿足全市生活垃圾焚燒處置需求，縣城及以上生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式全覆蓋。建成投運(yùn)6.6萬噸/年危廢綜合處置項(xiàng)目、37噸/天醫(yī)廢處置項(xiàng)目、560噸/天污泥處置項(xiàng)目、403噸/天餐廚垃圾處置項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升。全面啟動(dòng)并落實(shí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，基本完成市縣兩級(jí)改革工作，明確調(diào)整管理體制，生態(tài)環(huán)境管理各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步優(yōu)化執(zhí)法方式與手段，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，“十三五”期間全市未發(fā)生重大環(huán)境突發(fā)事件。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系日趨完善，建成投運(yùn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站22座、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站13座，空氣質(zhì)量網(wǎng)格化微站132座、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站2個(gè)，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1座，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷完善。

“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況。南充市“十三五”規(guī)劃共設(shè)置環(huán)境質(zhì)量、污染減排、污染治理和生態(tài)保護(hù)四大類17項(xiàng)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，截止2020年底，12項(xiàng)約束性指標(biāo)有11項(xiàng)已按期完成，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例沒有達(dá)到目標(biāo)要求。5項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中煤炭消費(fèi)總量、森林覆蓋率已達(dá)到預(yù)期，其他3項(xiàng)生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)，因自2019年開始，未再開展省級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建，改為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，因此不再納入評(píng)估。

表1.1南充市“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表

第二章 “十四五”面臨問題與挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性問題突出。南充市生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市相比尚有一定差距，油氣化工、絲紡服裝等傳統(tǒng)行業(yè)比重較高。能源結(jié)構(gòu)需優(yōu)化調(diào)整，油氣化工等化石能源密集型產(chǎn)業(yè)加快聚集，能源消費(fèi)仍將呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，天然氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源的供應(yīng)能力和利用規(guī)模需進(jìn)一步提高。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，水路運(yùn)輸發(fā)展滯后。用地結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)圍城、沿江等現(xiàn)象依然存在，局部地區(qū)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。全市單位能耗、水耗水平依然較高，第二次污染源普查結(jié)果顯示南充市化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物排放強(qiáng)度仍處于全省高位。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善壓力加大，南充市城區(qū)PM2.5年均值濃度仍然超標(biāo)，臭氧污染凸顯并有逐漸加重趨勢(shì)。區(qū)域人口密集、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中、移動(dòng)源排放量上升等因素造成大氣污染物削減、綜合控制難度較大。地表水環(huán)境整治成效不穩(wěn)固，嘉陵江一級(jí)支流中部分河流和縣域部分小流域環(huán)境問題突出，治理效果緩慢。農(nóng)業(yè)面源污染較為突出，農(nóng)村人居環(huán)境未得到根本改善，農(nóng)村區(qū)域地表水和飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低。生態(tài)屏障建設(shè)仍需加強(qiáng)，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞和退化，岸線開發(fā)利用和保護(hù)矛盾突出。

環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板弱項(xiàng)。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)短板尚未完全補(bǔ)齊，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污分流改造不徹底，部分污水處理設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)較差，城鄉(xiāng)污水收集和處理能力需要進(jìn)一步提升。南充市城區(qū)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理體系尚未建成，建制鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域收集范圍及收集力度需要加強(qiáng)，垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行水平需進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋尚有一定差距。一般固體廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，餐廚垃圾收運(yùn)及處理能力不足，處理水平較低；建筑垃圾處置尚處于無序狀態(tài)，工業(yè)危廢處理能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療危廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力需要加提升，有害垃圾、新型污染物處置設(shè)施短板突出。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強(qiáng)。隨著生態(tài)文明體制改革的持續(xù)推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，面對(duì)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的新要求，目前南充市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后，政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與體系尚未健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息公開等軟硬件建設(shè)有待進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化和完善，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急體系還需健全，環(huán)保監(jiān)測(cè)預(yù)警能力還需加強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管較為滯后，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化水平不高。

第三章 “十四五”面臨形勢(shì)與機(jī)遇

生態(tài)文明重視程度前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)地位進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉币詠?，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度前所未有，習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了強(qiáng)大思想引領(lǐng)和實(shí)踐動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等制度的實(shí)施取得積極成效，為“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要制度保障和扎實(shí)工作基礎(chǔ)。

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并將逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，全面推進(jìn)生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展已成為共識(shí)，減污降碳、轉(zhuǎn)型升級(jí)成為發(fā)展的主基調(diào)，將推動(dòng)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及生產(chǎn)生活全領(lǐng)域全要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動(dòng)力。

區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)地域局限。“一帶一路”倡議“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展布局也為南充市在更大范圍、更高層次、更大可能的參與區(qū)域合作提供了戰(zhàn)略契機(jī)，綠色協(xié)調(diào)發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的重要原則，區(qū)域間生態(tài)環(huán)境共治共保也將成為常態(tài)，必將推動(dòng)南充市綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新階段，環(huán)境污染防治中因行政邊界限制帶來的諸多問題將更加有效解決，為未來從根源上解決跨界環(huán)境防治問題提供了合作基礎(chǔ)和明確的治理目標(biāo)導(dǎo)向。

治理體系與治理能力現(xiàn)代化提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更具力量。黨的十九屆四中全會(huì)做出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定，2020年3月出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》部署整個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系治理能力現(xiàn)代化任務(wù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作下一步的發(fā)展具有重大意義。治理體系與治理能力現(xiàn)代化提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵭枰掷m(xù)推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)需要，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在國(guó)家確定的領(lǐng)域更上新臺(tái)階。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入推進(jìn)，加快了突出問題整改。深入推進(jìn)中央環(huán)保督察，將中央有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策部署和工作壓力自上而下、逐層逐級(jí)地壓緊壓實(shí)，促進(jìn)地方黨委政府盡快轉(zhuǎn)變價(jià)值導(dǎo)向與執(zhí)政理念，從根本上、源頭上解決環(huán)境問題。通過堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦地方各類突出問題、共性問題以及深層次問題，進(jìn)一步增強(qiáng)督察的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問題和社會(huì)矛盾有效解決，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求。同時(shí)，可以促進(jìn)地方政府更好地把握政策尺度，處理好保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)提升生態(tài)文明建設(shè)水平與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)文明多贏。

第二篇 指導(dǎo)思想與目標(biāo)指標(biāo)

第一章 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì)，省委十一屆八次、九次、十次全會(huì)和市第七次黨代會(huì)精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以鞏牢嘉陵江生態(tài)安全屏障為統(tǒng)領(lǐng)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為主線，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，拓展生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南充奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二章 基本原則

綠色發(fā)展，生態(tài)強(qiáng)市。堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”。始終堅(jiān)持“生態(tài)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)各類資源的科學(xué)開發(fā)與合理利用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治理。有效運(yùn)用科技手段，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理效能。以山水林田湖草為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江河、湖庫，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

改革創(chuàng)新，能力提升。圍繞實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，堅(jiān)持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等綜合手段，推進(jìn)制度的有效整合、銜接協(xié)調(diào)，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的有效支撐能力，全面保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

全民參與，社會(huì)共治。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)境共治體系。

第三章 目標(biāo)指標(biāo)

到2025年，環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng)，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，河湖生態(tài)系統(tǒng)健康得到有效保障；綠色協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本建成，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式基本形成；生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平位居全省前列，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；生態(tài)安全屏障更加鞏固，綠色山川、綠色城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)。到2035年，綠色發(fā)展體制機(jī)制更加完善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)更加高效、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)人居更加良好，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，高水平建成人與自然和諧的山水宜居公園城市。

——生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不斷完善，促進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展制度化，力爭(zhēng)2025年創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，逐步建成嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域和新型污染防治，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。到2025年，PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制取得明顯成效，南充市要進(jìn)入大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市范圍；嘉陵江入河排污口整治完成、雨污分流設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水收集處理率大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，突出環(huán)境問題得到解決，國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嘉陵江一級(jí)支流及重點(diǎn)小流域水質(zhì)明顯提升。

——生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型加快。推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，到2025年，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式基本形成。轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)全過程資源節(jié)約管理，有序推進(jìn)二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)，到2025年，節(jié)能降碳取得明顯成效，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗完成國(guó)省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳降低完成國(guó)省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

——生態(tài)安全屏障更加牢固。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草一體化，分類有序?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)，健全自然保護(hù)地體系，重要生態(tài)空間面積不減少、功能不降低，守住自然生態(tài)安全邊界。到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在41.8%，南充市主城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率不低于48%。

——環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。圍繞生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善核心任務(wù)，著力促進(jìn)不同治理模式之間的協(xié)同互補(bǔ)，協(xié)調(diào)不同治理模式之間的矛盾沖突，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理機(jī)制均衡發(fā)展的治理體系。以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新應(yīng)用為動(dòng)力，提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

表2.1南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

第三篇 大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效現(xiàn)代南充

堅(jiān)持源頭防控，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)全市綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

第一章 全面構(gòu)建綠色發(fā)展空間格局

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控。充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市化區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。各城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元圍繞改善人居環(huán)境，禁止新建高污染、高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水、大氣移動(dòng)源、揚(yáng)塵源管控，引導(dǎo)現(xiàn)有生產(chǎn)性企業(yè)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，退城入園、有序搬遷；各工業(yè)重點(diǎn)管控單元以將各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為核心，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入門檻，提升資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)一般管控單元保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)；強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)單元的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)服務(wù)功能。全面落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應(yīng)用。完善定期評(píng)估與調(diào)整機(jī)制。

推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展。以“一極引領(lǐng)、一心帶動(dòng)、兩帶串聯(lián)、市域協(xié)同”的發(fā)展格局為引領(lǐng)，積極聯(lián)動(dòng)川東北城市群、成都平原城市群，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的區(qū)域協(xié)同、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)市內(nèi)順高嘉、南西蓬、閬南儀區(qū)域以及閬蒼南區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共建共享、生態(tài)價(jià)值共創(chuàng)，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)綠色臨江新區(qū)。以“保護(hù)水資源、管控水域岸線、防治水環(huán)境污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)”為前提條件，以沿江城市為支點(diǎn)，強(qiáng)化嘉陵江生態(tài)核心作用，構(gòu)建綠色沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。以成渝交通通道為依托，強(qiáng)化沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與治理，提升沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色發(fā)展水平，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

專欄1 南充市區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化

統(tǒng)籌兼顧成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、四川省整體發(fā)展布局以及南充市自身發(fā)展需要，深入發(fā)掘地方特色，發(fā)揮資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做優(yōu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

順慶區(qū)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，壯大新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域影響力的科創(chuàng)中心，打造成渝北部消費(fèi)中心核心區(qū)和宜居宜業(yè)示范區(qū)。

高坪區(qū)。壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)交通經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)和成渝北部開放高地。

嘉陵區(qū)。壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)白酒產(chǎn)業(yè)，發(fā)展桑茶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，打造都市休閑旅游目的地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。

經(jīng)開區(qū)。建設(shè)四川省重要的化工基地、南充市千億化工產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺(tái)和百年化工企業(yè)永久的綠色家園。

閬中市。做優(yōu)做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“大閬中”旅游區(qū)域公共品牌，壯大食品加工產(chǎn)業(yè)，打造世界古城旅游目的地和傳統(tǒng)文化交流中心。

南部縣。壯大機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，打造體育賽事品牌，建設(shè)縣域集成改革示范區(qū)，打造成渝北部運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)度假目的地、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)和綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

儀隴縣。大力發(fā)展“旅游+”“+旅游”文旅新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)和老區(qū)振興示范縣。

西充縣。做強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)旅融合，培育高端裝備制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)排頭兵和成渝北部鄉(xiāng)村旅游目的地。

營(yíng)山縣。加快建設(shè)重慶配套產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展機(jī)械汽配和中藥材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商貿(mào)物流集散地，打造川渝合作示范縣。

蓬安縣。壯大汽摩配產(chǎn)業(yè)，發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)宜居文化名城和融南發(fā)展示范區(qū)。

臨江新區(qū)。以“三區(qū)一高地”為發(fā)展定位，即建設(shè)成渝北翼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國(guó)家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、嘉陵江流域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和四川東向北向開放合作新高地。重點(diǎn)發(fā)展汽車汽配、高端裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。將資源環(huán)境承載力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)接受度等作為約束性條件，優(yōu)化南充市汽車汽配、油氣化工和絲紡服裝等引領(lǐng)性支柱產(chǎn)業(yè)以及電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建與區(qū)域資源環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)充分考慮大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、污染物擴(kuò)散條件好區(qū)域，油氣化工產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)充分考慮資源富集、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控區(qū)域；絲紡服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)充分考慮水資源豐富、水環(huán)境容量較大區(qū)域；優(yōu)化嘉陵江沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，禁止在嘉陵江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。嚴(yán)禁在城市建成區(qū)以及近郊區(qū)域，新建、擴(kuò)建石化、農(nóng)藥、電解鋁、氯堿化工等高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)現(xiàn)有生產(chǎn)型企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和化解過剩產(chǎn)能等，退城入園、有序搬遷。

第二章 加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目，新建高耗能、高排放項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)要求落實(shí)區(qū)域削減。強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰和低端過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，按期完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行信息公開并接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)過剩、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，開展差別化環(huán)境監(jiān)管，對(duì)其能耗、物耗、污染物排放等指標(biāo)提出最嚴(yán)格的管控要求，倒逼競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)能退出。對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)依法予以關(guān)閉淘汰，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。針對(duì)嘉陵江沿線存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)，視情況予以異地搬遷或關(guān)閉退出。持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)集中整治散亂污工業(yè)企業(yè)。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。大力推廣綠色工藝技術(shù)裝備，以絲紡服裝、油氣化工和汽車汽配行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)源頭控制與治理。推動(dòng)汽車汽配零部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣使用水性涂料，提升產(chǎn)品綠色化競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)品種改良和技術(shù)集成創(chuàng)新，采用環(huán)境友好型染料，優(yōu)化染色技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。加快油氣化工工藝技術(shù)升級(jí)改造，推進(jìn)精餾系統(tǒng)優(yōu)化改造，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值的化工新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)小微企業(yè)環(huán)境管理幫扶指導(dǎo)，鼓勵(lì)兼并重組，維護(hù)基層經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

培育發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚力培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以“低碳”為特征節(jié)能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用裝備、綠色船舶制造及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等引領(lǐng)新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、創(chuàng)新化融合發(fā)展。加快培育本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過引資引智、兼并重組等方式，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成一批川東北地區(qū)龍頭企業(yè)。加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，以閬中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設(shè)。到2025年，基本形成涵蓋裝備制造、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)綠色發(fā)展引導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模和布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建綠色、科學(xué)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和循環(huán)體系。以中法農(nóng)業(yè)科技園為核心，引領(lǐng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量“雙減”行動(dòng)，推進(jìn)生物肥料替代化肥，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖，推行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、流水養(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)及循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，以水產(chǎn)科技園區(qū)建設(shè)為抓手，引進(jìn)最新的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)及設(shè)備，對(duì)老舊池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和底排節(jié)水凈水技術(shù)改造，帶動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。以縣為單位整體推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，鼓勵(lì)秸稈產(chǎn)業(yè)化跨區(qū)域發(fā)展，到2025年，秸稈綜合利用率保持在90%以上。

提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。大力發(fā)展綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、文化旅游業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展支柱型服務(wù)業(yè)，以科技信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等為重點(diǎn)，培育壯大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)。促進(jìn)商貿(mào)物流、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級(jí)，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房綠色建設(shè)和改造，建立綠色運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系。推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，指導(dǎo)制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)辦展設(shè)施循環(huán)使用。推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料。倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。

構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。依托市域蘭渝鐵路、達(dá)成鐵路以及嘉陵江航道，加快建設(shè)中石油南充銷售分公司等鐵路專用線、南充港口的建設(shè)，促進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的比重。加快南充港各港區(qū)碼頭岸電設(shè)施，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶，支持應(yīng)用LNG動(dòng)力、電動(dòng)船舶，建設(shè)綠色港口、綠色航道，發(fā)展綠色船舶、綠色航運(yùn)，到2025年，南充港港口和船舶污染防治取得根本成效，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，綠色監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車、船舶及油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，加快更新老舊和高能耗、高排放車輛。推廣新能源和清潔能源汽車應(yīng)用推廣應(yīng)用新能源和清潔能源汽車，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域港口等領(lǐng)域應(yīng)用。到2025年，南充市區(qū)清潔能源汽車在公共領(lǐng)域使用率達(dá)到80%。

第三章 推進(jìn)資源利用方式綠色轉(zhuǎn)型

推進(jìn)能源利用綠色轉(zhuǎn)型。加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)新建項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，控制重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量，大幅度削減散煤，降低煤炭消費(fèi)占比。充分發(fā)揮市域天然氣、水電資源優(yōu)勢(shì)，大幅度提升電力、天然氣清潔能源以及生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源消耗占比，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快煤改氣、煤改電進(jìn)度，同步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、加氣站、電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，保障“煤改氣”、“煤改電”等替代工程有效落實(shí)。穩(wěn)步實(shí)施生物質(zhì)能、沼氣及生物天然氣等鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高能源使用效率，降低能源消耗。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)控“雙高”項(xiàng)目，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；ㄔO(shè)，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)；嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，依法開展能源審計(jì)，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。到2025年，全市單位GDP能耗累積下降，全面完成國(guó)家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，逐步提升非化石能源占能源消費(fèi)總量比例。

加強(qiáng)水資源節(jié)約利用。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，保障水資源有效供給。以縣域?yàn)閱卧?，結(jié)合區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)、生活活動(dòng)的全過程，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和作物種植結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，大力提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用水資源化利用水平。加快工業(yè)節(jié)水改造提升，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效。積極推行水循環(huán)梯級(jí)使用，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水循環(huán)利用率要求，推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水達(dá)到行業(yè)用水先進(jìn)水平，實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。在儀隴縣、營(yíng)山縣、西充縣等相對(duì)缺水地區(qū)，率先開展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，支持推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)流工程、再生水利用工程、中水回用工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水觀念普及教育，提高全民節(jié)水意識(shí)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上。

第四章 全力打造綠色生態(tài)臨江新區(qū)

構(gòu)筑新區(qū)生態(tài)保護(hù)空間格局。以新區(qū)資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，按照臨江新區(qū)“一江入城、綠水串城、青山融城”的生態(tài)保育策略，構(gòu)筑“一心、兩廊、三河、多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局。新區(qū)中部以大營(yíng)山為中心，著力打造生態(tài)休閑綠心。提升嘉陵江生態(tài)保育功能，打造嘉陵江沿岸生態(tài)廊道；串聯(lián)西部鳳凰山和瀠溪河、中部大營(yíng)山、東部螺溪河、南部大凌云山等重要生態(tài)功能區(qū)，打造山水綠廊。重點(diǎn)加強(qiáng)螺溪河、瀠溪河、蘆溪河生態(tài)保育，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)水網(wǎng)。依托新區(qū)內(nèi)生態(tài)資源本底，通過“識(shí)綠、保綠、增綠”等手段，打通多個(gè)重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，通過綠道串聯(lián)，建設(shè)連續(xù)完整的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

加強(qiáng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。依托新區(qū)周邊西部鳳凰山和西山、北部來龍山-風(fēng)雷山和老君山-鳳儀灣、東部淺山、南部大凌云山風(fēng)景區(qū)，加強(qiáng)新區(qū)周邊生態(tài)屏障的保護(hù)與建設(shè)。以嘉陵江、瀠溪河、螺溪河、蘆溪河為重點(diǎn)，保護(hù)自然水域，加強(qiáng)水域岸線自然生態(tài)空間管控，開展護(hù)岸緩沖林帶建設(shè)，開展?jié)竦匦迯?fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。依托國(guó)省主干道路、山體修復(fù)和江河岸林等綠化工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)綠廊綠網(wǎng)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。依托區(qū)域自然地勢(shì)條件，打造通風(fēng)廊道，構(gòu)建三級(jí)風(fēng)廊道系統(tǒng)，打造新區(qū)“清涼城”。加快推進(jìn)瀠溪河生態(tài)公園、蘆溪河生態(tài)公園、嘉陵江濱江公園、螺溪河生態(tài)公園和青松林海風(fēng)景區(qū)等建設(shè)。

加快區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快智能零碳的能源供給設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施電能替代工程，構(gòu)建以天然氣為主能源、液化石油氣為補(bǔ)充的燃?xì)夤┙o系統(tǒng)。提高太陽能、生物質(zhì)等可再生資源生產(chǎn)和供給能力，提高清潔能源使用率，有效降低新區(qū)碳排放。加快推進(jìn)城市再生水利用設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域雨水及排水管網(wǎng)、再生水管道全覆蓋，提高污水收集率、處理率以及再生水利用率。加強(qiáng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、餐廚處理中心、廢物綜合利用中心等固體設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)資源能源循環(huán)利用，打造“無廢新區(qū)”。加快推進(jìn)建筑渣土處置場(chǎng)建設(shè)，合理確定處置場(chǎng)位置及服務(wù)范圍，滿足新區(qū)建設(shè)棄土需求。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以“低碳”為特征的電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，形成以先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型高效農(nóng)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展以數(shù)字科技為核心的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群，依托南充高新區(qū)、航空港經(jīng)開區(qū)、西充經(jīng)開區(qū)三大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)及大學(xué)城、擁江總部等平臺(tái)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。擁江總部重點(diǎn)發(fā)展5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)南充市數(shù)字化建設(shè)；空港綜合服務(wù)區(qū)依托新基建打造智慧物流平臺(tái)；充分利用大學(xué)城優(yōu)質(zhì)高效智力資源，加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。以中法農(nóng)業(yè)科技園為核心，圍繞有機(jī)農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)特色，深入挖掘生態(tài)、觀光、文化、康養(yǎng)等多元價(jià)值，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。

第五章 統(tǒng)籌推進(jìn)綠色宜居城鄉(xiāng)建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展。合理構(gòu)建“1+6+N”城鎮(zhèn)體系，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)城鎮(zhèn)群建設(shè)向資源集約與高效利用方向轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展縣城及小城鎮(zhèn)，緩解南充市作為區(qū)域中心大城市的環(huán)境壓力，突出嘉陵江地域特色風(fēng)貌元素，加強(qiáng)對(duì)城市現(xiàn)有地貌、水系等自然生態(tài)要素的保護(hù)，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò)，以公園城市為模板開展城市區(qū)域綠色化改造，深入實(shí)施城市公園、濕地公園、濱江綠道等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，逐步提高城市綠化率。合理引導(dǎo)城市空間布局，逐步實(shí)現(xiàn)從“城中建園”向“園中營(yíng)城”轉(zhuǎn)變，開展既有建筑綠色化改造，構(gòu)建生態(tài)宜居生活環(huán)境。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)特色化建設(shè)，加快完善環(huán)境、服務(wù)、物流網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為載體不斷向鄉(xiāng)村延伸，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深化“美麗南充·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類村莊有序發(fā)展，依托鄉(xiāng)村原有自然生態(tài)格局，結(jié)合大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施“親山新村、親水新村、田園新村”建設(shè)，提升農(nóng)村景觀水平。全面清理整治村莊環(huán)境，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持“廁污共治”，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理，積極推廣低成本、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。提升農(nóng)村民居建筑風(fēng)貌，打造川東北庭院景觀，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)性修繕，保持傳統(tǒng)村落完整性和延續(xù)性，保留歷史文化價(jià)值。深度挖掘特色村莊自然資源和傳統(tǒng)文化稟賦優(yōu)勢(shì)，打造一批歷史文化名村型、古村落保護(hù)型、地方特色型鄉(xiāng)村等“美麗鄉(xiāng)村”代表，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游、康養(yǎng)度假等鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

打造寧靜生活氛圍。強(qiáng)化規(guī)劃控制，適合開展聲功能區(qū)劃調(diào)整，并逐步完善噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，到2025年，南充市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。合理控制道路、鐵路線路兩側(cè)與周邊敏感建筑物防護(hù)距離。強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴(yán)格項(xiàng)目聲環(huán)境準(zhǔn)入，健全噪聲污染源管理制度，加強(qiáng)商業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等重點(diǎn)噪聲源監(jiān)管，積極解決噪聲擾民投訴。加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管，合理安排施工計(jì)劃，從嚴(yán)查處施工噪聲超標(biāo)行為。完善城市夜間施工審批管理，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，鼓勵(lì)使用低噪聲施工設(shè)備和工藝。對(duì)室內(nèi)裝修進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確限制作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格控制在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。增強(qiáng)公眾聲環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同打造寧靜生活生產(chǎn)環(huán)境。

專欄2 南充市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

培育升級(jí)壯大制造業(yè)：打造汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)南充汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極承接成渝相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成鏈條完整的汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群。依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快糧油加工、優(yōu)質(zhì)白酒、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)肉類等綠色食品精深加工企業(yè)集聚發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率，培育一批國(guó)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)：推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油等工程，積極創(chuàng)建“中國(guó)好糧油”示范縣，做大晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)，規(guī)范生豬養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式，建設(shè)成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。大力支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（示范區(qū)），提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和影響力。

促進(jìn)“綠色+紅色”生態(tài)文旅深度融合。依托嘉陵江流域自然生態(tài)風(fēng)光，深度挖掘朱德故里等紅色文化內(nèi)含，把自然生態(tài)資源和紅色歷史文化有機(jī)結(jié)合，提升拓展文旅發(fā)展空間，傳播紅色精神內(nèi)含，傳遞生態(tài)文明理念，宣傳綠色南充形象。

臨江新區(qū)綠色低碳示范建設(shè)：以嘉陵江流域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為建設(shè)目標(biāo)，以新區(qū)資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)新區(qū)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)綠色低碳生態(tài)型城市。

加大創(chuàng)新研發(fā)成果轉(zhuǎn)化：依托西南石油大學(xué)，西華師范大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院等高等院校，加強(qiáng)校企聯(lián)合科研創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力突破汽車汽配、食品飲料、能源化工、新材料、絲紡服裝等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)。

推動(dòng)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：統(tǒng)籌能源通道建設(shè)，提高區(qū)域電力供應(yīng)保障能力，深入實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。強(qiáng)化天然氣管道建設(shè)，加快閬中-南充輸氣管道建設(shè)等項(xiàng)目。優(yōu)化城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌布局高速公路、國(guó)省沿線、旅游景區(qū)快速充電基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)新改建住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場(chǎng)所車位同步建設(shè)充電設(shè)施。合理規(guī)劃和布局加油（氫）站、壓縮（液化）天然氣加氣站。加快推進(jìn)南充市分布式能源建設(shè)項(xiàng)目。

運(yùn)輸方式綠色化：推動(dòng)鐵路通道建設(shè)，建成漢巴南鐵路南充至巴中段，爭(zhēng)取將南充至廣安鐵路納入國(guó)家“十四五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化航空航運(yùn)通達(dá)能力建設(shè)，加快建成投入閬中機(jī)場(chǎng)，實(shí)施南充機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)整治嘉陵江航道、推動(dòng)嘉陵江全線復(fù)航，構(gòu)建鐵水聯(lián)運(yùn)新通道，積極推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。

打造寧靜生活氛圍。強(qiáng)化規(guī)劃控制，適合開展聲功能區(qū)劃調(diào)整，并逐步完善噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，到2025年，南充市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。合理控制道路、鐵路線路兩側(cè)與周邊敏感建筑物防護(hù)距離。強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴(yán)格項(xiàng)目聲環(huán)境準(zhǔn)入，健全噪聲污染源管理制度，加強(qiáng)商業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等重點(diǎn)噪聲源監(jiān)管，積極解決噪聲擾民投訴。加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管，合理安排施工計(jì)劃，從嚴(yán)查處施工噪聲超標(biāo)行為。增強(qiáng)公眾聲環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同打造寧靜生活生產(chǎn)環(huán)境。

第四篇 筑牢嘉陵江生態(tài)屏障，打造自然和諧大美南充

堅(jiān)持人與自然和諧共生，貫徹山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，實(shí)施嘉陵江生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，深入踐行“兩山”理念。

第一章 全面構(gòu)建生態(tài)安全格局

構(gòu)建“一江多廊多點(diǎn)”生態(tài)安全屏障。以嘉陵江南充段為主干，26條主要中小河流為支撐，多處自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)斑塊為支點(diǎn)，構(gòu)建全域生態(tài)安全屏障。重點(diǎn)加強(qiáng)以嘉陵江水域生態(tài)廊道為骨架的綠色生態(tài)廊道防護(hù)林體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的沿江、沿河生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)岸線。增加城鎮(zhèn)間生態(tài)連通性，提高綠色廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、景觀特色性和功能完善性。整合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地，整體提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)體系建設(shè)。加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以各類自然公園為主體的自然保護(hù)地體系?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，實(shí)行自然保護(hù)地統(tǒng)一管理、分區(qū)管控，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)人為活動(dòng)，推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，做好與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接。實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)成效評(píng)估，對(duì)全市自然保護(hù)區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整改情況和生態(tài)恢復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別其是否還存在重大生態(tài)環(huán)境問題并提出整改建議。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核，建設(shè)全市各類各級(jí)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年，自然保護(hù)地占國(guó)土面積的0.5%不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。

專欄3南充市重點(diǎn)自然保護(hù)地及其保護(hù)管理

實(shí)施自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管理、分區(qū)管控，有序推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和修復(fù)，嚴(yán)格限制、合理開發(fā)，探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目應(yīng)有序退出，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（村）自然保護(hù)地融合發(fā)展，創(chuàng)新自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

自然保護(hù)區(qū)：太和鷺鳥市級(jí)自然保護(hù)區(qū)（嘉陵區(qū)）。

風(fēng)景名勝區(qū)：錦屏省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（閬中市）、升鐘省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（南部）、白云省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（蓬安）、西山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（南充市）、朱德故里-琳瑯山風(fēng)景名勝區(qū)（儀隴縣）。

森林公園：凌云山國(guó)家森林公園（高坪區(qū)）、閬中盤龍山國(guó)家森林公園（閬中市）、蓬安國(guó)家森林公園（蓬安縣）、太蓬山國(guó)家森林公園（營(yíng)山縣）、金城山森林公園（高坪區(qū)）、百福寺森林公園（西充縣）、崇仙境森林公園（順慶區(qū)）

地質(zhì)公園：嘉陵江曲流省級(jí)地質(zhì)公園（高坪區(qū)）

濕地公園：四川構(gòu)溪河國(guó)家濕地公園（閬中市）、四川南充升鐘湖國(guó)家濕地公園（南部縣）、四川西充青龍湖國(guó)家濕地公園（西充縣）、四川營(yíng)山清水湖國(guó)家濕地公園（營(yíng)山縣）、四川蓬安相如湖國(guó)家濕地公園（蓬安縣）、四川營(yíng)山望龍湖省級(jí)濕地公園（營(yíng)山縣）。

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)：儀隴河特有魚類國(guó)家國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（儀隴縣）、構(gòu)溪河特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（閬中市）、嘉陵江南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（南部縣）、李家河鯽魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（西充縣）、消水河國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（營(yíng)山縣）、嘉陵江南充段省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（高坪區(qū)、順慶區(qū)）

重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理與修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管護(hù)，提升其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動(dòng)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給和轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的生態(tài)治理修復(fù)與防護(hù)，在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，實(shí)施清潔小流域建設(shè)和小流域水土流失綜合治理。持續(xù)實(shí)施大規(guī)模綠化南充行動(dòng)，完善天然林保護(hù)和管理體系，提升森林質(zhì)量。推進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用和尾礦壩生態(tài)治理，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害生態(tài)工程治理，實(shí)施道路、水電、建筑等工程創(chuàng)面植被恢復(fù)。推進(jìn)城市生態(tài)修補(bǔ)與修復(fù)，加強(qiáng)城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復(fù)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動(dòng)性。到2025 年，南充市建成區(qū)綠化覆蓋率不低于48%，森林覆蓋率穩(wěn)定在41.8%。

專欄4 南充市重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)

南部縣升鐘湖濕地公園提檔升級(jí)：建設(shè)濕地宣教中心、濕地科研監(jiān)測(cè)站、標(biāo)準(zhǔn)化濕地保護(hù)管理站2個(gè)、科普宣教及綜合管理服務(wù)區(qū)；建設(shè)水源涵養(yǎng)濕地保育區(qū)4萬畝、濕地合理利用區(qū)2萬畝、濕地恢復(fù)區(qū)1萬畝。

高坪區(qū)螺溪河濕地公園建設(shè)項(xiàng)目：螺溪河下游沿高坪區(qū)會(huì)展中心至金鳳山河道長(zhǎng)度約10公里，沿規(guī)劃河堤兩岸各延伸約100米，以生態(tài)為本、以文化旅游為核，突出地域特色，打造川東北首席中央濕地公園，集旅游、休閑等多功能于一體的綜合性創(chuàng)意示范項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容包括河堤修建、土地一級(jí)整理、河道清淤、園林景觀打造、綠化、亮化工程、道路工程以及其它商業(yè)配套建設(shè)。

儀隴縣自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)面積200畝，其中管理房4處、設(shè)置攔網(wǎng)118公里、建設(shè)馴養(yǎng)繁育中心、安置監(jiān)控20個(gè)。

第二章 打造嘉陵江綠色生態(tài)廊道

推進(jìn)嘉陵江生態(tài)廊道建設(shè)。推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)嘉陵江干流及主要支流沿岸造林綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施江河湖泊岸線生態(tài)整治修復(fù)、采砂石場(chǎng)還林還綠。以嘉陵江為主干，以流域水系水脈為支線，以主要道路網(wǎng)為骨架，有機(jī)串聯(lián)沿線森林公園、濕地公園、特色村鎮(zhèn)、文化古跡等，建設(shè)富有特色的復(fù)合型生態(tài)廊道。2024年底前全面完成對(duì)嘉陵江沿江兩岸目力所及范圍內(nèi)的宜林荒山、荒坡、荒灘、巖坎地塄、道路沿線、房前屋后、溪溝兩旁的綠化栽植任務(wù)，提高建設(shè)區(qū)域森林覆蓋率。以西河、東河、構(gòu)溪河、白溪河、螺溪河、西充河等嘉陵江主要支流為重點(diǎn)，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的沿江、沿河生態(tài)緩沖帶。充分利用和保護(hù)蓬安相如湖國(guó)家濕地公園、閬中古城生態(tài)濕地、南部縣滿福壩濱江生態(tài)濕地和南充市“印象嘉陵江”濕地公園等濕地資源，以及太和鷺鳥市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、白云寨縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、構(gòu)溪河縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地為重點(diǎn)，提升嘉陵江流域水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持等生態(tài)功能。

推進(jìn)沿江節(jié)點(diǎn)生態(tài)景觀和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。嘉陵江畔的南充市主城區(qū)、閬中市、南部縣、儀隴縣和蓬安縣，依托嘉陵江濱江景觀優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)特色，強(qiáng)化濱江綠道、觀景廣場(chǎng)、濕地公園生態(tài)休閑功能，構(gòu)建完整連貫的城市綠色框架，打造沿江景觀生態(tài)走廊，完善“望山見水”的生態(tài)景觀系統(tǒng)。突出具有嘉陵江地域特色的風(fēng)貌元素，科學(xué)打造有顯示度和標(biāo)志性的生態(tài)型城市地標(biāo)，重塑城市道路綠化形態(tài)，強(qiáng)化立體空間綠化和連通性建設(shè)，以綠廊、綠道、綠化帶等串聯(lián)城市地，構(gòu)建系統(tǒng)布局、有機(jī)連通的多維生態(tài)綠網(wǎng)，構(gòu)建疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水的城市界面。優(yōu)化嘉陵江沿岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)沿江集群發(fā)展，打造嘉陵江沿線綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈條，形成旅游業(yè)帶動(dòng)下的林農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶、特色景觀帶、水源涵養(yǎng)帶相結(jié)合的自然生態(tài)體系促進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)文明發(fā)展。

專欄5 嘉陵江綠色生態(tài)走廊建設(shè)

嘉陵江（順慶段）綠色生態(tài)走廊建設(shè)：實(shí)施森林質(zhì)量提升2萬畝。

嘉陵江（嘉陵區(qū)）生態(tài)走廊重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程：“一江三河”沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄礦山修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害排危和治理工程、濕地修復(fù)工程、護(hù)岸林修復(fù)、沿岸森林培育、沿江農(nóng)村環(huán)境綜合治理。歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，政策性關(guān)閉磚廠和砂石堆碼場(chǎng)生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃在李渡鎮(zhèn)修建江邊生態(tài)濕地公園一座，占地面積約135畝，并對(duì)嘉陵江已拆除的射洪廟、烏木橋、河西等十余處沙石堆碼場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，修復(fù)岸線約15.28公里，修復(fù)面積約5.61平方公里，建設(shè)內(nèi)容包括整形岸線、新建生態(tài)護(hù)坡和種植涵養(yǎng)林等。

嘉陵江（閬中市）綠色生態(tài)走廊建設(shè)：沿城市濱江環(huán)線建設(shè)10公里生態(tài)廊道；實(shí)施東河、西河、構(gòu)溪河、白溪河等濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，栽植濕地植物5000畝，人工促進(jìn)天然更新植被10000畝，營(yíng)造生態(tài)林5000畝。

嘉陵江（蓬安段）綠色生態(tài)走廊建設(shè)：在馬回船閘口以下至順慶鳳儀灣電站之間開展嘉陵江生態(tài)走廊蓬安示范段建設(shè)；在嘉陵江（蓬安段）兩岸各寬3公里左右區(qū)域（或目擊范圍第一重山脊內(nèi)），統(tǒng)籌推進(jìn)沿江山水林田湖草整體保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、綜合治理；推進(jìn)相如湖國(guó)家濕地公園綜合保護(hù)和開發(fā)；完成嘉陵江流域水域保護(hù)和污染治理。

第三章 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

開展生物多樣性調(diào)查和評(píng)估。開展陸地生物多樣性調(diào)查，以凌云山國(guó)家森林公園等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生物多樣性調(diào)查評(píng)估，摸清生物多樣性本底、分布、動(dòng)態(tài)變化和威脅因素，綜合評(píng)估各縣域生物多樣性分布格局特征、保護(hù)狀況與保護(hù)成效，逐步規(guī)劃建設(shè)一批生物多樣性綜合觀測(cè)站，完善生物多樣性野外觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展長(zhǎng)期觀測(cè)和評(píng)估，夯實(shí)生物多樣性保護(hù)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)水生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以嘉陵江流域湖庫化水電開發(fā)影響區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，試點(diǎn)開展重點(diǎn)流域水生生物多樣性調(diào)查和重點(diǎn)流域水生態(tài)安全評(píng)估，推進(jìn)水生生物和地方特有珍稀水生物種及其棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)恢復(fù)和保護(hù)。

加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)拯救力度。加強(qiáng)水杉、白鱘、黑鸛等珍稀瀕危物種的就地保護(hù)與種群恢復(fù)。試點(diǎn)開展重點(diǎn)流域人工種群野化放歸，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動(dòng)植物再引入。推動(dòng)建設(shè)與動(dòng)植物種質(zhì)資源收集、保存、引種回歸等有關(guān)設(shè)施機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將危害野生動(dòng)植物及其棲息地的行為納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動(dòng)植物繁育利用及其制品的認(rèn)證標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育。

嚴(yán)控外來入侵物種。開展外來物種現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估，以鱷龜、福壽螺等為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)掌握其分布狀況、入侵途經(jīng)和危害程度，建立外來入侵物種名錄和數(shù)據(jù)庫。制定外來入侵物種防治措施和應(yīng)急管理工作機(jī)制，預(yù)防和控制外來物種入侵和擴(kuò)散，維護(hù)區(qū)域生物安全。完善生物安全檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，嚴(yán)格外來物種引入管理。對(duì)造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展外來入侵物種防控工作。

第四章 推進(jìn)雙創(chuàng)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

加快推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明示范市建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，結(jié)合各行政區(qū)域?qū)嶋H情況制定梯度分批創(chuàng)建計(jì)劃，加快形成各區(qū)縣共創(chuàng)共建的局面。加快推進(jìn)閬中市、西充縣、蓬安縣、南部縣“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”創(chuàng)建， 加快區(qū)縣示范創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化，積極啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建計(jì)劃。選擇有條件的區(qū)域，積極推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。對(duì)各區(qū)、縣和各部門在生態(tài)文明示范創(chuàng)建中的工作績(jī)效實(shí)施年度考核，實(shí)行績(jī)效與獎(jiǎng)懲相掛鉤。深入探索生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“兩山”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推廣可復(fù)制的建設(shè)模式。對(duì)于創(chuàng)建成功的區(qū)（市、縣），從政策上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)與傾斜。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)森林、濕地碳匯和污染排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易。鼓勵(lì)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，支持市場(chǎng)主體開展綠色資源資產(chǎn)證券化。探索設(shè)立生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索擴(kuò)大流域橫向補(bǔ)償范圍，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化綜合試驗(yàn)區(qū)，形成一批可復(fù)制、可推廣、可應(yīng)用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)踐模式。

拓展生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。依托不同地區(qū)獨(dú)特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。強(qiáng)化嘉陵江生態(tài)核心作用，提升“印象嘉陵江·山水南充城”美譽(yù)度和知名度，做響嘉陵江生態(tài)文化旅游名片，依托濱江濕地、城市公園、森林公園等營(yíng)造綠色消費(fèi)場(chǎng)景，植入運(yùn)動(dòng)、休閑、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，將嘉陵江生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。依托山水環(huán)抱的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)升鐘水庫、八爾灘水庫等水庫湖泊、風(fēng)景名勝等生態(tài)資源，推動(dòng)“水電+旅游”融合發(fā)展，重點(diǎn)培育具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品品牌，整合生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅色旅游、民俗文化、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等資源，通過統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升教育文化旅游開發(fā)價(jià)值，多措并舉做大做強(qiáng)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和提升產(chǎn)品生態(tài)溢價(jià)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”新路徑。

第五篇 積極應(yīng)對(duì)氣候變化，打造低碳示范印象南充

第一章 積極開展碳達(dá)峰行動(dòng)

制定區(qū)域碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。以2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰為目標(biāo)，加快制定南充市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度，建立項(xiàng)目碳排放與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，強(qiáng)化形勢(shì)分析和激勵(lì)督導(dǎo)，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。開展達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)的貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)區(qū)縣制定本行政區(qū)域的達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，確保單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量持續(xù)下降。各區(qū)縣應(yīng)積極開展碳達(dá)峰行動(dòng)，大力支持有條件的區(qū)域率先碳排放達(dá)峰，鼓勵(lì)臨江新區(qū)作為標(biāo)桿區(qū)域編制二氧化碳排放達(dá)峰方案，力爭(zhēng)在達(dá)峰行動(dòng)中走在全省前列。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展碳達(dá)峰行動(dòng)。以石化化工、建材、有色金屬、供電供熱行業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，合理控制化石能源消費(fèi)增速，鞏固煤炭消費(fèi)控制成果，控制天然氣等化石能源消費(fèi)總量，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移承接產(chǎn)業(yè)低碳準(zhǔn)入，堅(jiān)決抑制化石能源密集型產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張，避免走“高碳鎖定”的老路。培育壯大節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)中機(jī)國(guó)能（南充）熱電有限公司、南充順城鹽化、南充嘉美印染、蓬安聚騰建材等大型企業(yè)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力，切實(shí)降低企業(yè)整體履約成本。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，在全市范圍內(nèi)鼓勵(lì)減排創(chuàng)新行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，培育一批低碳產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)。

有效控制溫室氣體排放。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，試點(diǎn)建設(shè)二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”典范城市。統(tǒng)籌開展應(yīng)對(duì)氣候變化投融資和綠色金融創(chuàng)新，積極參與自主貢獻(xiàn)項(xiàng)目庫建設(shè)，加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算能力，常態(tài)化編制市級(jí)溫室氣體清單，逐年編制市、縣級(jí)能源平衡表。依托會(huì)議、展覽等活動(dòng)，有序推廣和規(guī)范大型活動(dòng)碳中和。統(tǒng)籌非二氧化碳溫室氣體管控，有效控制氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放，控制農(nóng)業(yè)活動(dòng)氧化亞氮排放，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖甲烷規(guī)?；_發(fā)利用。逐步健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。

第二章 推動(dòng)綠色低碳生活方式

加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。開展城市通風(fēng)廊道研究，依托城市綠地、河道等公共空間，打造城市“新風(fēng)系統(tǒng)”，緩解“熱島效應(yīng)”。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效利用、林業(yè)碳匯提升、綠色低碳生活等措施，積極推動(dòng)臨江新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，探索打造零碳排放示范區(qū)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式，提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，延長(zhǎng)建筑物和構(gòu)建物使用壽命，推動(dòng)舊城綠色更新改造，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2025年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到60%。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。

倡導(dǎo)綠色低碳生活理念。加強(qiáng)綠色低碳理念宣傳與教育，引導(dǎo)居民生活方式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)發(fā)起綠色生活行動(dòng)。全面推廣節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色商場(chǎng)、綠色酒店等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)綠色包裝、綠色回收、綠色智能等綠色物流體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色物流。健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治措施，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。積極動(dòng)員企業(yè)發(fā)展綠色采購、促進(jìn)綠色銷售，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。開展生活垃圾分類宣傳教育，加快推行再生資源回收。研究建立基于綠色積分的激勵(lì)機(jī)制和基于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的 “碳普惠”制，引導(dǎo)公眾積極推行綠色低碳生活方式。

完善綠色生活配套設(shè)施。推進(jìn)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋，完善生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)。公共場(chǎng)所、家庭推廣使用節(jié)能電器、節(jié)水器具、綠色建材等設(shè)施設(shè)備。完善城市公共交通、共享交通、智能交通的建設(shè)和管理，提高公共交通供給能力和運(yùn)營(yíng)速度，完善全市自行車道、步道系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)立體化慢行交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾降低私家車使用強(qiáng)度，提高綠色出行比例，優(yōu)化城市公共交通結(jié)構(gòu)，建立以“新能源車輛+騎行步行”為主體的綠色出行系統(tǒng)。完善城市充電、加氣等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加綠色能源供給和使用，增進(jìn)新能源汽車使用的便捷性，有效促進(jìn)新能源汽車的使用率。

第三章 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國(guó)土空間開展綠化，努力增加森林植被資源總量。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，在增加總量的同時(shí)，更加注重質(zhì)量，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，努力提高森林等生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益和整體功能。積極探索基于自然的解決方案，堅(jiān)持因地制宜，在適宜人工林培育的地方，積極植樹造林，恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)；在適宜自然恢復(fù)的地方，充分借助大自然的力量，恢復(fù)林草植被；在需要人工促進(jìn)自然恢復(fù)的地方，采取封山育林、圍封禁牧等措施，人工促進(jìn)自然恢復(fù)。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)沙化、水土流失綜合治理，加快實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，有效保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，優(yōu)化國(guó)土空間布局，完善重大工程投入機(jī)制，不斷拓展國(guó)土綠化碳匯途徑，提升碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤、凍土的固碳作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)固碳效能的最大化，打造丘區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)林草碳匯品牌。

全面提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯水平。加強(qiáng)與國(guó)家、省內(nèi)外等相關(guān)科研院所和碳匯機(jī)構(gòu)的合作，積極開展全市生態(tài)碳匯發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)，探索建立森林、濕地等碳庫動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)生態(tài)碳匯項(xiàng)目化開發(fā)。開展全市自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)和評(píng)估，在森林適應(yīng)氣候變化、森林經(jīng)營(yíng)增匯技術(shù)措施、林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳匯交易等方面取得突破，定量評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)在減排增匯中的作用，為有效管理生態(tài)系統(tǒng)碳匯，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供科學(xué)依據(jù)。廣泛調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金、公益資金參與，試點(diǎn)實(shí)施綠色銀行建設(shè)，拓寬碳匯交易渠道，提升碳匯項(xiàng)目開發(fā)能力。

第四章 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

開展氣候變化影響監(jiān)測(cè)和評(píng)估。統(tǒng)籌建設(shè)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候事件的能力。開展氣候風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)能源、水利、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)行業(yè)以及人體健康的影響，預(yù)估極端天氣氣候帶來的重大工程建設(shè)與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，開展應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。制定適應(yīng)氣候變化實(shí)施方案，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。逐步建立起定期發(fā)布適應(yīng)氣候變化工作進(jìn)展報(bào)告的長(zhǎng)效機(jī)制。

有效應(yīng)對(duì)極端性天氣氣候。加強(qiáng)極端天氣和氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定實(shí)施大暴雨、高溫?zé)崂?、干旱等?zāi)害應(yīng)急預(yù)案科學(xué)評(píng)估氣候變化對(duì)夏天制冷、冬天采暖用能的影響，有效應(yīng)對(duì)季節(jié)性用電負(fù)荷。依據(jù)丘區(qū)城市地形本底特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)屋頂綠化、雨水花園、儲(chǔ)水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設(shè)施等城市“海綿體”，加大對(duì)雨洪資源利用效率。推進(jìn)河湖、濕地等水體自然形態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)河湖水系自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)極端天氣氣候事件健康預(yù)警及流行性疾病預(yù)警和應(yīng)對(duì)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)氣候適應(yīng)型發(fā)展。將適應(yīng)氣候變化理念和要求納入城市發(fā)展目標(biāo)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃布局時(shí)充分考慮氣候變化的中長(zhǎng)期影響，科學(xué)布局、合理配置，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，降低城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)暴露度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。開展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)，全方位高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化示范試點(diǎn)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化與深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源改革和環(huán)境質(zhì)量改善等工作的協(xié)同管理，積極適應(yīng)氣候變化。逐步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、人工智能和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化能效。

第六篇 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造環(huán)境優(yōu)美魅力化南充

通過深化大氣污染協(xié)同防治、“三水”統(tǒng)籌治理保護(hù)、持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治和“無廢城市”建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染兩大領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊農(nóng)村污染治理短板，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第一章 加強(qiáng)大氣污染協(xié)同防治

深化工業(yè)源污染防治。加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理。嘉瑞源實(shí)業(yè)、營(yíng)山合興等建材行業(yè)實(shí)施廢氣深度治理，燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造。對(duì)南充嘉美印染有限公司50蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐實(shí)施深度治理。強(qiáng)化無組織排放管控，加大對(duì)物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散等排放源管控力度，開展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”工程。加強(qiáng)園區(qū)污染治理，制定實(shí)施“一園一策”廢氣治理方案。推動(dòng)南充經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn)。

專欄6 南充市現(xiàn)有大氣重點(diǎn)排污單位污染防控

加強(qiáng)大氣重點(diǎn)排污單位監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，使用低硫煤或其他替代燃料，減少廢氣污染排放量。

高坪區(qū)：南充嘉美印染有限公司（棉印染精加工）、南充順城鹽化（鹽加工）、四川嘉瑞源實(shí)業(yè)有限公司（纖維板制造）。

嘉陵區(qū)：吉利四川商用車有限公司（新能源整車制造）、四川通產(chǎn)華晶玻璃有限公司（日用玻璃制品制造）。

經(jīng)開區(qū)：中機(jī)國(guó)能（南充）熱電有限公司（熱電聯(lián)產(chǎn)）、中航工業(yè)南充可再生能源有限公司（生物質(zhì)能發(fā)電）、四川能投化學(xué)新材料（有機(jī)化學(xué)原料制造）、南充石達(dá)化工有限公司（原油加工及石油制品制造）、南充嘉源環(huán)?？萍迹ㄎｋU(xiǎn)廢物治理）、南充水務(wù)污泥處理分公司（固體廢物處理）。

南部縣：國(guó)能南部生物發(fā)電有限公司（生物質(zhì)能發(fā)電）、中鹽銀港（四川）人造板有限公司（纖維板制造）、四川鑫敬業(yè)化纖織帶有限公司、中節(jié)能（南部縣）熱電有限公司（生物質(zhì)能發(fā)電）、中節(jié)能（南部縣）環(huán)保能源有限公司。

西充縣：星勝、大平山2家機(jī)磚廠（粘土磚瓦及建筑砌塊制造）。

營(yíng)山縣：營(yíng)山三峰環(huán)保能源有限公司、營(yíng)山合興商品混凝土有限公司和威力商品混凝土有限公司（水泥制品制造）。

揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。加快推進(jìn)汽車汽配、油氣化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以吉利汽車制造為重點(diǎn)的汽車汽配企業(yè)，應(yīng)加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進(jìn)涂裝技術(shù)和設(shè)備，配置適宜高效的治污設(shè)施。以能投化學(xué)、石達(dá)化工為代表的油氣化工企業(yè)，加快生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造，科學(xué)合理選擇治理工藝，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備提標(biāo)升級(jí)改造，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。聚焦夏秋臭氧污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。

專欄7重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理

1.以石油化工、汽車制造、表面涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，全面推進(jìn)環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)排放改造，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放。

2.加快包裝印刷、制鞋、干洗、加油站等揮發(fā)性有機(jī)物重要來源行業(yè)的排查工作，而且要兼顧解決惡臭、有毒有害等民生環(huán)境問題，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放。

3.堅(jiān)持原料改造為主，末端治理為輔。完成通用設(shè)備制造業(yè)等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)涂裝生產(chǎn)線改造和廢氣收集凈化治理。

4.降低生產(chǎn)、生活類有機(jī)溶劑和建筑涂料VOCs含量，禁止使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量的建筑涂料和生產(chǎn)生活類產(chǎn)品。

加強(qiáng)移動(dòng)源污染防控。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保準(zhǔn)入，按要求實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化車輛登記、檢測(cè)、維修、報(bào)廢全過程管理。加大在用車排放監(jiān)管力度，逐步建立覆蓋全市的尾氣排放遙感監(jiān)測(cè)和黑煙智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，2025年，全市建成不少于10個(gè)遙感監(jiān)測(cè)（含黑煙抓拍）。系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)重型柴油貨車運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理，推行分級(jí)分類管理，試點(diǎn)建設(shè)OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)。制定老舊柴油貨車和燃?xì)廛囂蕴掠?jì)劃，到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，將縣級(jí)及以上城市建成區(qū)納入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域。在嘉陵江設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，督促航運(yùn)公司嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任，逐步提升燃油質(zhì)量，推動(dòng)船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。不斷提高船舶靠港岸電使用率。開展港口油氣回收治理、干散貨碼頭粉塵、裝卸載揚(yáng)塵專項(xiàng)治理工作。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染治理。加強(qiáng)施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵管控，強(qiáng)化文明施工和綠色施工，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵整治“六必須六不準(zhǔn)”管理，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)百分百”，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、顆粒物在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)道路保潔揚(yáng)塵治理，制定更高的道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更新優(yōu)化機(jī)械化清掃設(shè)備，到2025年，城市、縣城建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率分別達(dá)到80%、70%以上。加強(qiáng)生活及餐飲業(yè)污染控制，強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，推廣城市建成區(qū)電燒烤和集中規(guī)范熏制食品。建設(shè)城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙綜合管理平臺(tái)，建立餐飲油煙長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)片區(qū)責(zé)任，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，推行“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用無人機(jī)、高清視頻監(jiān)控等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)露天焚燒非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管范圍和效率。加強(qiáng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氨排放治理。

開展污染物協(xié)同治理。探索重點(diǎn)防控區(qū)域O3形成機(jī)理研究與源解析，探索PM2.5和O3協(xié)同控制研究和應(yīng)用。深入開展夏季臭氧專項(xiàng)防控和秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)，制定實(shí)施專項(xiàng)工作方案。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)鉛、汞、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)，推進(jìn)有毒有害大氣污染物協(xié)同控制；重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施二噁英減排示范工程，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠每年定期開展二噁英監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善川東北地區(qū)大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)國(guó)家及省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，共同執(zhí)行會(huì)議決定，協(xié)商解決川東北地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)工作。

強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)。提升污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，完善重污染天氣應(yīng)急減排措施，全面推行差異化減排，鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)、錯(cuò)季作業(yè)，監(jiān)督錯(cuò)峰生產(chǎn)落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行南充市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，健全市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控清單，嚴(yán)格落實(shí)“一廠一策”，強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，推動(dòng)應(yīng)急措施落實(shí)落細(xì)。完善污染天氣區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，探索開展污染天氣重點(diǎn)污染源區(qū)域聯(lián)合管治，建立預(yù)防性污染天氣應(yīng)對(duì)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，整合市、縣級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以及空氣質(zhì)量微站數(shù)據(jù)，建立完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善市生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。

第二章 深化三水統(tǒng)籌治理保護(hù)

加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，全面落實(shí)水資源總量指標(biāo)管理，健全市、縣兩級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水。以水資源承載能力為剛性約束，做好南充市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃布局，優(yōu)化配置水資源，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通生態(tài)水網(wǎng)體系。強(qiáng)化調(diào)度管理，將生態(tài)流量調(diào)度納入水資源調(diào)度方案，切實(shí)保障生態(tài)流量。建立嘉陵江流域河道生態(tài)流量監(jiān)督管理制度以及水資源共享調(diào)度機(jī)制，研究建立跨區(qū)域應(yīng)急水源一網(wǎng)調(diào)度體系，制定并落實(shí)流域生態(tài)應(yīng)急調(diào)水方案。制定西充河、寶馬河、構(gòu)溪河、瀠溪河、蘆溪河、桓子河（晉陽河）、綠水河7條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，對(duì)水庫、閘壩、電站、引調(diào)水工程實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)下泄流量的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)管，保障重點(diǎn)河流基本生態(tài)用水需求。

深化工業(yè)領(lǐng)域水污染防治。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展，加快重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，禁止在嘉陵江干流1公里范圍內(nèi)新、擴(kuò)建化工、印染、造紙等存在污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，加強(qiáng)監(jiān)管確保末端污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，工業(yè)廢水重點(diǎn)排污單位，安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域（區(qū)域）工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放或者達(dá)到工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)水污染物濃度要求，進(jìn)一步提升廢水循環(huán)利用率，持續(xù)開展“散亂污”涉水工業(yè)企業(yè)綜合整治、“三磷”行業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)等。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，逐步推進(jìn)高坪區(qū)航空港工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、嘉陵工業(yè)集中區(qū)污水處理廠等工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施擴(kuò)容；完善園區(qū)污水處理廠建設(shè)相關(guān)手續(xù)，開展工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和污水收集管網(wǎng)完善工程，提高園區(qū)污水處理廠進(jìn)水污染物濃度，優(yōu)化提升處理工藝和技術(shù)水平，確保穩(wěn)定運(yùn)行。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水治理。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模，按照因地制宜、適度超前的原則，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模及管網(wǎng)布局，對(duì)于水環(huán)境問題突出的、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、西充縣、蓬安縣、營(yíng)山縣、儀隴縣生活污水處理廠擴(kuò)容改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，繼續(xù)完善生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施城區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，難以改造的應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施，應(yīng)收盡收，有效提升生活污水收集率。對(duì)進(jìn)水情況出現(xiàn)異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。強(qiáng)化溯源整治，對(duì)嘉陵江干流及重要支流沿岸污水管網(wǎng)、提升泵站開展巡查與修復(fù)，杜絕污水跑、冒、漏、滴現(xiàn)象；建設(shè)初期雨水?dāng)r截設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)施和收集系統(tǒng)，避免高濃度雨水直接入河。鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止反彈長(zhǎng)效機(jī)制，2022年6月底前，完成排查并制定整治方案，到2025年，縣級(jí)以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

持續(xù)開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。南充市境內(nèi)嘉陵江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭腥娼?，主要包括嘉陵江干流及其一?jí)支流、嘉陵江南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等6個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)所在河流及其一級(jí)支流，有效恢復(fù)嘉陵江流域水生生物資源，加快促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)6個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，構(gòu)建水體良好生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。開展水生態(tài)調(diào)查，以升鐘水庫、八爾灘水庫、石灘水庫、大深南海水庫等為重點(diǎn)，試點(diǎn)開展浮游動(dòng)植物、魚類的特種量、種類、密度調(diào)查，動(dòng)態(tài)分析水庫水質(zhì)、富營(yíng)養(yǎng)化狀況。強(qiáng)化河湖水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，開展青居、鳳儀、小龍門、金銀臺(tái)航電、沙溪航電、紅巖子水庫、金溪、新政航電樞紐水電站成庫后水生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展分區(qū)管理、用途管控，建設(shè)生態(tài)岸線。加強(qiáng)嘉陵江干支流水生態(tài)空間保護(hù)，防止侵占河流湖泊兩岸水生態(tài)空間，綜合運(yùn)用河道治理、清淤疏浚、自然修復(fù)、截污治污等措施推進(jìn)水體生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)水體流動(dòng)和河流生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜恢復(fù)水生植被，有序恢復(fù)魚類的“三場(chǎng)一通道”，開展水生生物增殖放流，嚴(yán)防巴西紅耳龜?shù)韧鈦硭锶肭郑Ｗo(hù)恢復(fù)土著魚類和水生植物多樣性，建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)水體生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)。

入河排污口整治與規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)入河排污口排查，按照“查、測(cè)、溯、治”的要求，制定工作方案開展排污口排查溯源工作，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。2021年全面啟動(dòng)入河排污口監(jiān)測(cè)溯源整治工作，年底前完成排污口分類命名、編碼并規(guī)范設(shè)置標(biāo)志牌。開展河湖排污口普查及信息臺(tái)賬建設(shè)，完成入河排污口登記、審批工作。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，制定專項(xiàng)整治方案，到2022年，規(guī)模以上入河排污口全部整改到位，實(shí)現(xiàn)嘉陵江規(guī)模以上入河排污口自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。到2025年底前，全面完成排污口整治及規(guī)范化建設(shè)，建成流域排污口信息管理系統(tǒng)。

加強(qiáng)港口碼頭和船舶水污染防治。加強(qiáng)南充港各港區(qū)碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)、化學(xué)品洗艙站等設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，提升港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力。嚴(yán)格船舶污染源頭控制，新船舶要嚴(yán)格按照船檢技術(shù)法規(guī)要求，配備防污染設(shè)施和船舶受電設(shè)施。加強(qiáng)現(xiàn)有船舶污染治理，推進(jìn)船舶改造升級(jí)，加快完善運(yùn)輸船舶生活污水存儲(chǔ)設(shè)備或處理設(shè)施，合規(guī)地分類、儲(chǔ)存、排放或轉(zhuǎn)移處置油污水、殘油（油泥）、船舶運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水，全面完成100總噸以下符合改造條件的船舶防污染設(shè)施加裝改造，鼓勵(lì)未達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的老舊運(yùn)輸船舶、餐飲船提前拆解。在重要庫湖區(qū)等封閉水域率先實(shí)行船舶污水零排放試點(diǎn)示范。強(qiáng)化船舶污染防治監(jiān)管，降低水上危化品運(yùn)輸和船舶溢油漏油等風(fēng)險(xiǎn)，深化“三無”船舶專項(xiàng)整治，嚴(yán)格自用船舶管控，推進(jìn)船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造，加強(qiáng)船舶信息化建設(shè)。持續(xù)推廣應(yīng)用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，督促港口船舶安裝使用，提升系統(tǒng)覆蓋率，到2022年，港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置基本實(shí)現(xiàn)全過程電子聯(lián)單閉環(huán)管理。

加快美麗河湖建設(shè)。加強(qiáng)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)小流域綜合整治，以高坪區(qū)闕家河（Ⅳ類）和清溪河劣（V類）、閬中市馬家河（Ⅳ類）、高坪區(qū)清溪河（入嘉陵江口）、西充縣多扶鎮(zhèn)瀠溪河斷面、營(yíng)山縣營(yíng)山河（黃渡鎮(zhèn)入流江河口）、蓬安縣大泥溪（徐家河蓬安、營(yíng)山交界）等其他流域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施流域沿岸農(nóng)村、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，加快雨污分流改造，加強(qiáng)電站生態(tài)下泄流量調(diào)度，保障枯水期生態(tài)流量，盡快消除劣Ⅴ類水體，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。針對(duì)現(xiàn)狀水域功能不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水體，以白溪河、構(gòu)溪河、漁溪河、蘆溪河等不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)流域范圍內(nèi)農(nóng)村面源污染治理，因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村污水治理設(shè)施短板，促進(jìn)重點(diǎn)小流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。針對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類的江河湖泊（水庫），以八爾灘、幸福水庫為重點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)良好河湖周邊截污管網(wǎng)的維護(hù)，控制外源性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)輸入，防止富營(yíng)養(yǎng)化。持續(xù)推進(jìn)升鐘水庫等良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作，進(jìn)一步嚴(yán)格控制湖庫周邊開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加快推進(jìn)閬中市建設(shè)河湖保護(hù)示范縣，持續(xù)完善責(zé)任和制度體系，強(qiáng)化境內(nèi)河湖治理保護(hù)，為全市河湖治理樹立典型、提供樣板。到2025年，全市國(guó)省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定100%達(dá)標(biāo)。

第三章 推進(jìn)農(nóng)村污染防治及飲用水源保護(hù)

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照因地制宜、科學(xué)治理的原則，堅(jiān)持“廁污共治”，合理確定農(nóng)村生活污水治理方式。加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理設(shè)施短板，加快實(shí)施老舊污水處理設(shè)施及管網(wǎng)整改。完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管臺(tái)賬，逐步推進(jìn)日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水治理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋，增加運(yùn)維資金投入和人員培養(yǎng)，保障處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)力度，與新建污水處理設(shè)施配套的管網(wǎng)應(yīng)堅(jiān)持同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。在嘉陵江及其主要支流的流域兩岸以及升鐘水庫周邊聚居點(diǎn)，根據(jù)四川省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)聚居點(diǎn)人數(shù)、規(guī)模、污水產(chǎn)生量等因地制宜布局建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。實(shí)施被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施不過度建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，開展被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施評(píng)估論證，因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水差異化排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黑臭水體得到有效治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，全市行政村農(nóng)村生活污水有效治理比例達(dá)到75%。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治。強(qiáng)化種植業(yè)面源污染整治，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范片等。加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染綜合防治，嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等相關(guān)政策法規(guī)，推行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源綜合利用。在養(yǎng)殖散戶相對(duì)集中的區(qū)域，實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，將養(yǎng)殖散戶糞污處理與農(nóng)村戶用沼氣池結(jié)合，試點(diǎn)建設(shè)集中式畜禽養(yǎng)殖糞污處置中心，收集處理周邊散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖糞污，有效減少畜禽養(yǎng)殖污染。新改擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部實(shí)施雨污分流、畜禽糞便污水資源化利用。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理，實(shí)現(xiàn)尾水回用率100%。到2025年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。

鞏固提升飲用水安全保障水平。全面優(yōu)化飲用水水源布局和供水格局，加快推進(jìn)城市水源地規(guī)范化建設(shè)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排查整治，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)。持續(xù)開展縣級(jí)以上飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)飲用水水源地水質(zhì)不符合飲用水要求或存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等不適宜作為飲用水水源的實(shí)施綜合整治或取水口搬遷。提升飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，定期開展集中式飲用水水源監(jiān)測(cè)和環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，定期向社會(huì)公開飲水安全狀況。加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)及管理，提高城市供水的防御突發(fā)事件的能力，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急水源建設(shè)，到2025年，全市縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，縣級(jí)以上城市基本具備應(yīng)急供水能力。統(tǒng)籌做好農(nóng)村供水工程水源地選址，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地規(guī)范化整治和安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源名錄和信息臺(tái)賬。加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管，逐步建立和完善農(nóng)村飲用水安全保障體系，推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源信息公開。在保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村分散式飲用水水源地隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例不低于90%。

加強(qiáng)地下水水源環(huán)境保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)地下水狀況調(diào)查評(píng)估，優(yōu)先推進(jìn)地下水飲用水源地調(diào)查，建立地下水污染源及地下水型飲用水源清單，掌握地下水型飲用水源補(bǔ)給、徑流、排泄等基礎(chǔ)特性及周邊污染源分布情況，評(píng)估其污染趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立覆蓋全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展區(qū)域地下水污染監(jiān)測(cè)并發(fā)布地下水監(jiān)測(cè)信息。試點(diǎn)開展地下水污染治理修復(fù)，根據(jù)污染場(chǎng)地土壤和地下水調(diào)查情況，篩選典型污染場(chǎng)地，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。2022年底前完成地下水污染源環(huán)境狀況及集中式地下水型飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查。

專欄8水環(huán)境污染防治重點(diǎn)工程

重點(diǎn)流域綜合治理：重點(diǎn)加強(qiáng)順慶區(qū)瀠溪河、蘆溪河河體治理；嘉陵區(qū)石龍溝溪、西溪河、曲水河等流域生態(tài)環(huán)境整治；南部縣滿福片區(qū)和河?xùn)|片區(qū)水環(huán)境綜合治理、八爾湖和升鐘湖水污染綜合治理；西充縣虹溪河、瀠溪河（西充段）；蓬安縣大泥溪河流域綜合整治；營(yíng)山縣結(jié)合城市“雙修”工程，加強(qiáng)城區(qū)河道綜合整治。

城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：城市污水處理廠擴(kuò)容及老舊管網(wǎng)改造；工業(yè)園區(qū)污水處理廠新、擴(kuò)建及管網(wǎng)完善工程；建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新、擴(kuò)建及提標(biāo)改造、管網(wǎng)建設(shè)。

農(nóng)村生活污水治理：結(jié)合鄉(xiāng)村振興和廁所革命，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，在全市實(shí)施農(nóng)村生活污染防治，完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施及配套管網(wǎng)，達(dá)到100戶以上的聚居點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村居民聚集點(diǎn)污水處理設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。

飲用水水源保護(hù)工程：盡快完成南充市主城區(qū)、閬中市、南部縣備用水源建設(shè)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下保護(hù)區(qū)規(guī)范化整治、修復(fù)項(xiàng)目。加快實(shí)施不達(dá)標(biāo)集中式飲用水水源地綜合整治工程。重點(diǎn)推進(jìn)“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程：重點(diǎn)開展嘉陵江干流以及高坪區(qū)酉溪河、月亮湖，南部縣升鐘湖、巴爾湖、金魚溪、狀元溪、濠口河，儀隴縣消水河、流江河、復(fù)興河、綠水河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開展緩沖帶生態(tài)修復(fù)、建設(shè)人工濕地以及岸坡保護(hù)等。

入河排污口整治項(xiàng)目：以南充市主城區(qū)、閬中市、南部縣、蓬安縣、儀隴縣為重點(diǎn)對(duì)嘉陵江沿線入河排污口（雨水口）進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、標(biāo)識(shí)牌，建設(shè)視頻監(jiān)控等。

地下水污染防治工程。對(duì)嘉陵江流域沿河湖垃圾填埋場(chǎng)、加油站、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等開展地下水調(diào)查評(píng)估及修復(fù)治理工程。實(shí)施南充市化工園區(qū)地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目。

第四章 推進(jìn)土壤固廢污染防治

加強(qiáng)土壤污染源頭防控。加強(qiáng)工業(yè)污染源防控，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源頭管控，持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，開展病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、測(cè)土配方施肥、水肥綜合調(diào)控。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。嚴(yán)格農(nóng)用地灌溉用水管理，依法開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。加強(qiáng)生活污染源防控。逐步改變生活垃圾以填埋為主的處理方式，開展存量垃圾治理，提高垃圾焚燒處理比例。逐步開展廢舊電池、廢舊燈管、過期廢棄藥品等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收集和處置，防止無序進(jìn)入土壤產(chǎn)生污染。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)、固體廢物堆存場(chǎng)所、再生利用行業(yè)企業(yè)等土壤污染隱患排查整治行動(dòng)。支持企業(yè)進(jìn)行綠色化提標(biāo)改造，鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造。

加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、頁巖開采區(qū)、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠等重點(diǎn)區(qū)域土壤調(diào)查評(píng)估。以嘉陵區(qū)為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控示范區(qū)建設(shè)。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，實(shí)施南充市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，加快劃定永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，建立優(yōu)先保護(hù)耕地保護(hù)措施清單和周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。加強(qiáng)安全利用類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控類、替代種植、治理修復(fù)等措施，持續(xù)開展受污染耕地安全利用行動(dòng)。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。開展城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、化工污染整治騰退地塊專項(xiàng)排查行動(dòng)，建立高風(fēng)險(xiǎn)地塊清單，發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查。

有序推進(jìn)建設(shè)用地治理修復(fù)。對(duì)納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)措施。加強(qiáng)治理修復(fù)過程監(jiān)管，嚴(yán)格處置治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物，防止對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染。加強(qiáng)修復(fù)效果評(píng)估，工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。推動(dòng)西充縣西碾鄉(xiāng)農(nóng)藥廠土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)未利用地環(huán)境監(jiān)管，未利用地?cái)M開墾為耕地或建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，確認(rèn)符合用地功能要求后開發(fā)利用。

強(qiáng)化固體廢物源頭減量。全面實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物減排，逐步降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度、控制工業(yè)固體廢物貯存處置總量，試點(diǎn)推動(dòng)大宗工業(yè)固廢貯存處置總量零增長(zhǎng)。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦就地消納、固廢產(chǎn)消平衡、歷史遺留固廢總量削減等。推動(dòng)生活垃圾分類及減量化，逐步健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)，到2025年底前，南充市轄城區(qū)生活垃圾回收利用率力爭(zhēng)達(dá)到35%以上。嚴(yán)禁園林綠化垃圾、建筑垃圾、污水廠污泥等混入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系。加強(qiáng)建筑行業(yè)管理，推廣建筑新材料、新技術(shù)應(yīng)用，倡導(dǎo)裝修實(shí)用簡(jiǎn)單化，減少建筑垃圾產(chǎn)生量，嚴(yán)格禁止建筑垃圾亂倒亂堆亂填。持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用，推廣可降解地膜使用，大幅減少白色污染。

提高固體廢物綜合利用水平。加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用，推廣應(yīng)用工業(yè)固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，強(qiáng)化資源高效利用和精深加工，拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用渠道，以嘉陵區(qū)、高坪區(qū)和蓬安縣為重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，提高爐渣、冶煉廢渣、粉煤灰及其他廢物等大宗工業(yè)固體廢棄物等綜合利用水平，到2025年大宗固廢綜合利用率達(dá)60%。推進(jìn)生活垃圾中可回收資源利用，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。面向解決建筑垃圾廢棄堆存和建筑砂石等材料短缺的矛盾，培育或引進(jìn)建筑垃圾資源化處置企業(yè)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用能力，重點(diǎn)推動(dòng)畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系，提高廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。

補(bǔ)齊固體廢物處置能力短板。提高工業(yè)固廢處置能力，以南充經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為建設(shè)示范，配套建設(shè)園區(qū)固體廢物綜合利用項(xiàng)目，進(jìn)行園區(qū)內(nèi)部處置消納，持續(xù)推進(jìn)嘉陵區(qū)、南部縣、營(yíng)山縣等3個(gè)固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)污水污泥收儲(chǔ)運(yùn)管理和處理處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)污泥焚燒灰渣等資源化利用，擴(kuò)大污泥衍生品綜合利用途徑。進(jìn)一步完善餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局，提高規(guī)范化處置和綜合利用，滿足全市餐廚垃圾處置需求。加快推進(jìn)建筑垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)，減少無序填埋。進(jìn)一步提高生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運(yùn)行水平，基本形成以嘉陵區(qū)、南部縣、營(yíng)山縣為中心、服務(wù)周邊區(qū)域的生活垃圾焚燒處理體系，補(bǔ)齊生活垃圾暫存收運(yùn)設(shè)施短板，強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾前端收集和運(yùn)輸，到2022年底前基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施全覆蓋。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要同步落實(shí)飛灰的安全、無害化處置場(chǎng)所，防止產(chǎn)生二次污染。

持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防治。嚴(yán)格控制新增重金屬排放，嚴(yán)格落實(shí)全省新建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬排放量“等量替換”或“減量替換”管控要求，嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建涉重、涉危重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，引導(dǎo)涉重企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一布局涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)防控，逐步向源頭物質(zhì)防控和后端的流通、消費(fèi)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、廢棄處置環(huán)節(jié)全面延伸，支持企業(yè)綠色化提標(biāo)改造，執(zhí)行顆粒物重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面推進(jìn)重金屬重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)重金屬排放廢水、廢氣在線監(jiān)系統(tǒng)的建設(shè)，開展特征重金屬污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)重金屬污染生物檢測(cè)、健康體檢和診療救治機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)。

第七篇 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，打造穩(wěn)定發(fā)展平安南充

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，健全環(huán)境應(yīng)急體系，厘清環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障環(huán)境安全。

第一章 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與懲戒體系。著力推進(jìn)市、縣（區(qū)）環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)專職機(jī)構(gòu)、人員，明確機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)。壓實(shí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、應(yīng)急管理等相關(guān)部門主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)制度以及生態(tài)安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。試點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評(píng)估工作。

強(qiáng)化流域、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌編制，將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，開展嘉陵江及其重點(diǎn)支流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案編制工作。建立并完善流域協(xié)作制度，加強(qiáng)嘉陵江流域上下游城市合作，防范重大突發(fā)環(huán)境事件。按時(shí)完成各地政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編工作。以嘉陵江及其重要支流，以及縣級(jí)及以上城市地表水型集中式飲用水水源地、農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。積極配合、圓滿完成四川省生態(tài)環(huán)境事件指揮部在南充開展應(yīng)急演練任務(wù)。

加強(qiáng)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實(shí)涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)行業(yè)，化工園區(qū)、飲用水水源地等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài)清單，落實(shí)相關(guān)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，防范化解重特大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，以石化、化工園區(qū)為重點(diǎn)，開展園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急預(yù)案工作。建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)清單，對(duì)沿江石油化工、合成氨、氯堿、磷化工、印染等重點(diǎn)企業(yè)深入開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信息登記和信息公開，督促企業(yè)完善環(huán)境安全管理制度和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。

第二章 完善環(huán)境應(yīng)急管理體系

提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。建立和完善市縣環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，厘清環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，完善各部門職責(zé)清單。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化技術(shù)性指導(dǎo)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“一源一事一案”制度，敦促企業(yè)按行業(yè)分年度完善企業(yè)備案，加大企業(yè)應(yīng)急演練頻次。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。以南充市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，做好環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

提升應(yīng)急儲(chǔ)備能力。完善環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查情況，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)存、補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)等管理機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)庫建設(shè)，總結(jié)提煉本行政區(qū)域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗(yàn)，形成本地應(yīng)急處置技術(shù)庫。實(shí)行物資儲(chǔ)備信息動(dòng)態(tài)化管理，形成應(yīng)急處置物資持續(xù)應(yīng)急供應(yīng)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)油氣化工等行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備，升級(jí)油氣管道高后果區(qū)應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備。

提升應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境、水利、交通、應(yīng)急管理、海事等相關(guān)職能部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，強(qiáng)化應(yīng)急演練。強(qiáng)化流域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，開展流域風(fēng)險(xiǎn)防控跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)與已有水環(huán)境、大氣環(huán)境等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，加快環(huán)境應(yīng)急預(yù)警信息化平臺(tái)建設(shè)，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早處置。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、可靠性、真實(shí)性。

第三章 強(qiáng)化危廢及?；凤L(fēng)險(xiǎn)防范

推進(jìn)危廢源頭減量和處置能力提升。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新改擴(kuò)建項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時(shí)”管理依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件開展復(fù)核，依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排污許可證制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)有害垃圾中危險(xiǎn)廢物分類集中收集。把危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)評(píng)估調(diào)整危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化能力配置，為危險(xiǎn)廢物處置提供“兜底式”保障和應(yīng)急服務(wù)需求。綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素，建立以嘉陵區(qū)、閬中市、營(yíng)山縣為中心、服務(wù)周邊區(qū)域的醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，提升醫(yī)廢處置能力，滿足全市醫(yī)廢處置需求。以順慶區(qū)、閬中市為重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃建立危險(xiǎn)廢物集中收集、儲(chǔ)存和處置點(diǎn)，在嘉陵區(qū)建設(shè)收集儲(chǔ)存點(diǎn)，服務(wù)于中小微企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)全市廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)工作。以縣為單位加強(qiáng)廢機(jī)油收集處置能力建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃污水廠污泥處置設(shè)施建設(shè)，滿足全市污泥無害化處置需求。到2022年底，基本補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處置設(shè)施方面短板，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%以上。

強(qiáng)化危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。健全危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，督促相關(guān)單位建立規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物清單臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)貯存安全防范措施，杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位監(jiān)管，建全危險(xiǎn)廢物收集體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、隨意處置等違法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)中航工業(yè)南充可再生能源有限公司、四川能投化學(xué)新材料有限公司等重點(diǎn)危廢產(chǎn)生機(jī)處置企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。加快建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件得到有效遏制；到2025年底，建立健全源頭防控、過程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。

強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防范。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范包裝管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)審批。開展油氣化工、生物醫(yī)藥、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，實(shí)現(xiàn)涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋?？茖W(xué)制定“優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，對(duì)具有持久性或生物累積性，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境或人體健康具有較大危害的，或潛在環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)較大的化學(xué)物質(zhì)優(yōu)先開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口，并逐步淘汰替代。優(yōu)化調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。

加強(qiáng)新污染物識(shí)別和治理能力。開展新污染物篩查、以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調(diào)查對(duì)象，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)新污染排放控制，強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物 質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

第四章 加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。進(jìn)一步壯大核與輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，推進(jìn)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升核與輻射信息化管理水平。從嚴(yán)開展核與輻射安全監(jiān)管，開展輻射安全許可證清查工作，加大對(duì)對(duì)未按規(guī)定辦理許可申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、許可證到期未延續(xù)等違法行為查處。嚴(yán)格輻射類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主驗(yàn)收的輻射類項(xiàng)目開展抽查復(fù)核。強(qiáng)化放射源和放射性廢物安全監(jiān)管，確保廢舊放射源安全收貯率100%。加強(qiáng)同位素藥品使用單位、放射診療機(jī)構(gòu)放射性廢液、廢物的處理、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和排放行為監(jiān)管。加強(qiáng)電磁輻射類建設(shè)項(xiàng)目污染防治工作監(jiān)管管理。

強(qiáng)化核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高在線監(jiān)控水平，完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理和發(fā)布工作。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)，做好空氣吸收劑量率、電磁輻射監(jiān)測(cè)等要素的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)輻射工作單位和重點(diǎn)電磁輻射源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，推動(dòng)企業(yè)、醫(yī)院Ⅲ及上放射源輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化。定期開展國(guó)控、省控點(diǎn)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和各項(xiàng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)全市電離、電磁輻射自動(dòng)站的運(yùn)維。提升核與輻射應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

第八篇 完善環(huán)境治理體系，打造科學(xué)治理智慧南充

建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的環(huán)境治理格局，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度改革成效轉(zhuǎn)化為治理效能，突出“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

第一章 建立政企民多元共治體系

壓實(shí)黨政生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。健全南充市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題。制定實(shí)施南充市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，細(xì)化明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，組織開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果部門銜接機(jī)制。建立環(huán)保督察反饋問題整改督導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改。

發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，推動(dòng)排污單位按證排污、持證排污，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，強(qiáng)化排污許可事中事后管理。加大清潔生產(chǎn)推行力度，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保自律，指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)保內(nèi)控制度，推動(dòng)重點(diǎn)排污企業(yè)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行。規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開工作，推動(dòng)企業(yè)公開環(huán)境治理信息并接受社會(huì)監(jiān)督。

強(qiáng)化社會(huì)共建與公眾參與。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)信息公開，提高群眾生態(tài)環(huán)境工作知曉度。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，多元化投訴舉報(bào)平臺(tái)渠道，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)掌握群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的反映投訴。健全環(huán)保重大決策及重大項(xiàng)目公眾參與機(jī)制，積極探索環(huán)保設(shè)施線上“云開放”。支持鼓勵(lì)社會(huì)組織在文化宣教、公眾參與、調(diào)研實(shí)踐等方面開展公益活動(dòng)。

第二章 健全環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系

完善監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。全面完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)限向基層延伸。合理配置基層環(huán)境監(jiān)管力量，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作配合機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立部門間會(huì)商機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。建立生態(tài)環(huán)境輿情定期研判機(jī)制。推動(dòng)南充“三線一單”成果落地應(yīng)用，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，定期開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估機(jī)制。

全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)人員設(shè)備配置，加快無人機(jī)、無人船、走航車、便攜式VOCs檢測(cè)儀等高科技裝備和環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)備配置。開展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法，逐步建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。加快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，提升執(zhí)法效率。推動(dòng)重點(diǎn)排污企業(yè)全面安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，并及時(shí)上傳自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及參數(shù)。充分發(fā)揮行政審判、環(huán)境資源審判職能作用，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。

提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)科學(xué)精準(zhǔn)水平。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，運(yùn)用固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、電量監(jiān)控等先進(jìn)手段，提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)效能。推進(jìn)南充“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，對(duì)排污單位實(shí)行智能化監(jiān)控。全面加強(qiáng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加大生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理，建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握全市、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

第三章 健全環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)體系

規(guī)范完善環(huán)境治理市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)行按效付費(fèi)。

加快推動(dòng)環(huán)境信用建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級(jí)黨委政府公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺(tái)依法依規(guī)公開。健全企業(yè)信用建設(shè)，探索排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

加大財(cái)稅金融政策支持力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目包裝，整合各層面、渠道的專項(xiàng)資金。落實(shí)好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)實(shí)施嘉陵江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)簽署《嘉陵江流域保護(hù)公約》，探索構(gòu)建覆蓋范圍更廣、補(bǔ)償方式更多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資金參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。

第四章 開展環(huán)境治理能力建設(shè)

加快推進(jìn)智慧生態(tài)環(huán)保建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境治理能力提升信息化建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，提高生態(tài)環(huán)境形勢(shì)智能分析研判能力。深入推進(jìn)環(huán)境信息資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境全要素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面加強(qiáng)智慧生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)感知能力；強(qiáng)化跨要素、跨部門、跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，顯著提升智慧生態(tài)環(huán)保綜合決策水平；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，明顯優(yōu)化智慧生態(tài)環(huán)保服務(wù)體系。

深入強(qiáng)化科學(xué)精準(zhǔn)治污。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，組織開展污染形成機(jī)理及本地化特征、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排、碳中和路徑及技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)、固廢處置與綜合利用、土壤環(huán)境影響與控制技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域研究。鼓勵(lì)采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等方式，研究出能有效解決本地突出生態(tài)環(huán)境問題的技術(shù)，并推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，圍繞嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與保護(hù)需求，開展全過程、多維度污染控制和生態(tài)保護(hù)的技術(shù)集成與應(yīng)用示范，對(duì)確有需要、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景較好的生態(tài)環(huán)境科技成果予以重點(diǎn)支持。

提升環(huán)保鐵軍素養(yǎng)能力。加強(qiáng)理論武裝，定期開展習(xí)近平生態(tài)文明思想等理論學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作深度融合。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，采取環(huán)保講堂、實(shí)戰(zhàn)演練、技能比武、以老帶新、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，不斷提高業(yè)務(wù)水平。注重干部多崗位鍛煉，加大上掛下派、橫向交流力度。強(qiáng)化比學(xué)趕超意識(shí)，結(jié)合年度考核表彰業(yè)務(wù)標(biāo)兵、奉獻(xiàn)標(biāo)兵等先進(jìn)個(gè)人。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所及重點(diǎn)高校交流合作，探索建立生態(tài)環(huán)境人才定點(diǎn)培養(yǎng)輸送機(jī)制。

專欄9南充市生態(tài)環(huán)境治理能力重大工程

環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升工程。加強(qiáng)縣級(jí)以上城市大氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，改造提升城市大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，增加空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站、空氣質(zhì)量微型站，進(jìn)一步優(yōu)化完善縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、預(yù)判功能。根據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)與應(yīng)急需求，購置大氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，無人機(jī)、大氣快速檢測(cè)設(shè)備等。加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步完善相應(yīng)儀器設(shè)備配套、建設(shè)土壤樣本庫、數(shù)據(jù)平臺(tái)、土壤預(yù)警平臺(tái)。

環(huán)境信息化能力提升工程。南充市本級(jí)生態(tài)環(huán)境信息化項(xiàng)目，主要包括水流域全景視頻監(jiān)控、大氣站點(diǎn)高空瞭望系統(tǒng)、視頻統(tǒng)一接入中心、三控合一項(xiàng)目、云服務(wù)與信息系統(tǒng)遷移、環(huán)境信息化項(xiàng)目信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)服務(wù)等。重點(diǎn)推進(jìn)順慶區(qū)生態(tài)環(huán)境信息化系統(tǒng)建設(shè)、高坪區(qū)智慧綜合預(yù)警平臺(tái)項(xiàng)目、西充縣智慧河（湖）長(zhǎng)制管理平臺(tái)系統(tǒng)項(xiàng)目、營(yíng)山縣智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目等。

環(huán)境應(yīng)急能力提升工程。南充市本級(jí)加強(qiáng)應(yīng)急物資能力建設(shè)，建設(shè)自動(dòng)化應(yīng)急物資倉庫；根據(jù)應(yīng)急演練和轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)充實(shí)南充市應(yīng)急物資倉儲(chǔ)，建設(shè)前沿實(shí)驗(yàn)室。南充市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流和飲用水水源開展環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”工作，編制流域應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)方案。南充市本級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮決策一體化平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)閬中市、經(jīng)開區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，開展監(jiān)測(cè)應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援裝備配備（執(zhí)法及監(jiān)測(cè)車輛配置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備）以及應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。

第九篇 保障措施

南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)全市生態(tài)環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件之一，是編制和實(shí)施市域各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總遵循。健全并落實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃落地生效，是規(guī)劃?rùn)?quán)威性和剛性約束的重要體現(xiàn)。

第一章 加強(qiáng)組織保障

南充市人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與各相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，制定并公布環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面轉(zhuǎn)化和落實(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)和任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機(jī)制。

第二章 保障資金投入

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，加大生態(tài)環(huán)保資金投入。理順財(cái)政資金撥付與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)關(guān)系，保障財(cái)政預(yù)算資金與規(guī)劃年度資金需求同向協(xié)調(diào)。提升財(cái)政資金分配精準(zhǔn)度和效率，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，借助市場(chǎng)化手段配置財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。增強(qiáng)金融政策扶持，將資源稀缺性價(jià)值、環(huán)境成本等反映進(jìn)公共事業(yè)價(jià)格體系，完善財(cái)稅補(bǔ)貼措施，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、相關(guān)生態(tài)環(huán)保政策的資源環(huán)境產(chǎn)品、企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。激勵(lì)社會(huì)資金配套，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的模式，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。

第三章 強(qiáng)化公眾參與

完善規(guī)劃信息公開制度，依法依規(guī)公開規(guī)劃全文、實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施主體等信息，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度情況和評(píng)估情況，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。暢通公眾參與渠道，建立完善規(guī)劃民意調(diào)查、專家咨詢、利益人聽證等公眾參與渠道，推動(dòng)人民環(huán)保監(jiān)督員制度建設(shè)。暢通并完善南充市生態(tài)環(huán)境局對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常性監(jiān)督機(jī)制、人大代表問政監(jiān)督機(jī)制、環(huán)保督察機(jī)構(gòu)的質(zhì)詢監(jiān)督機(jī)制以及公眾和社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第四章 嚴(yán)格評(píng)估考核

完善規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估調(diào)度機(jī)制，并在2025年底對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期考核。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估結(jié)論，將規(guī)劃中因發(fā)生較大變化而導(dǎo)致無法繼續(xù)實(shí)施的內(nèi)容，以及規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期無法達(dá)到、現(xiàn)狀超出預(yù)期或由于外部政策條件發(fā)生變化，導(dǎo)致無法繼續(xù)實(shí)施的內(nèi)容，及時(shí)納入規(guī)劃動(dòng)態(tài)修訂，經(jīng)南充市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審核批準(zhǔn)后，實(shí)施修訂。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施考核反饋，將規(guī)劃實(shí)施情況納入有關(guān)部門和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施“黨政同責(zé)”考核，確保規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效掛鉤。同時(shí)將《南充市生態(tài)環(huán)境問題整改工作“紅黑榜”通報(bào)機(jī)制》”納入評(píng)估考核。